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中國環境報:武威生態環境保護的巨變哪里來?
日期:2020-01-20?07:41 來源:中國環境報 瀏覽次數: 視力保護色:

  武威,地處黃土、青藏、蒙新三大高原交匯地帶,是全國生態格局青藏高原生態安全屏障的核心區域和北方防沙帶的中心地帶,生態區位特殊重要,生態環境極其脆弱。

  2015年榮華公司向騰格里沙漠違法排污,2017年祁連山生態破壞被問責,武威連續幾年因環境問題上“黑榜”。由震驚、反思到醒悟、重新振作起來,武威生態環境保護的進展和成效不斷顯現:石羊河流域重點治理成果不斷鞏固,紅崖山水庫成為亞洲最大的沙漠水庫,青土湖由荒漠再現碧波蕩漾的景象;防沙治沙成效明顯,古浪縣八步沙林場“六老漢”三代人困難面前不低頭,敢把沙漠變綠洲的治沙造林精神被廣為傳頌。

  “兩個轉變”是武威市委書記柳鵬的切身感受,也是對武威兩年來變化的最好注腳:“這兩年,武威在生態環境方面已經實現了差等生向好學生的轉變。更為重要的是,我們還積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念。在很多地區,綠水青山正在向金山銀山轉變。”

思想觀念之變

  “過去是被動搞環保,現在是主動開展生態建設”

  “過去是被動搞環保,現在是主動開展生態建設。”武威市市長周偉由衷地說。生態環境保護工作“從被動到主動”,習近平生態文明思想開始逐步入腦入心,并體現在重大決策之中,這是武威市領導干部一致的感受。

  2016年中央環保督察在武威督察出的生態環境問題中,有10件涉及市里的決策。而2019年第二輪中央生態環保督察,督察出的涉及決策的問題為0。數字變化背后是武威市領導干部發自內心的綠色動能:生態優先,綠色發展。

  2017年以前,武威市領導干部中間很通行的一句話是“無中生有抓項目”。2017年4月,新的市委書記柳鵬剛剛上任后,一個艱難的抉擇擺在他的面前。民勤紅沙崗工業集聚區正在規劃建設一個總投資230億元的高硫煤制氫循環利用示范項目,而武威市是典型的資源性缺水地區,民勤更是沙漠和荒漠化高達90.34%,年平均降水量113mm、蒸發量2675mm的地區。在極度缺水的地區怎么能夠支撐這樣的高耗水項目?但面對急于擺脫貧困的迫切心情以及巨額的項目投資,反對聲音寥寥。

  上還是不上?經30多位環保、水利、煤化工等行業專家組織的專家組歷時8天的科學論證得出結論:這一地區不能支撐高耗水項目,而且項目產生的危險廢棄物也很難處理。“當時這樣一個巨額投資項目無疑極具誘惑力,叫停阻力很大。”柳鵬坦言:“最難轉的是理念。”

  武威市委由此提出三項重要工作原則:既要注重當前、更要注重長遠,既要注重數量、更要注重質量,既要注重經濟發展、更要注重生態環境保護“三個更要注重”;改革發展的一切工作都要有利于生態環境保護,有利于增加城鄉群眾收入,有利于經濟社會可持續發展的“三個有利于”;更好地統籌經濟社會發展與生態環境保護、統籌城鄉發展、統籌三次產業協調發展的“三個統籌”。

  回顧這兩年的工作,武威市委市政府領導干部在發展理念和發展思路方面的轉變最為顯著,他們一致表示:“這些都源于習近平生態文明思想在武威真正落地生根。”

  “思想轉了,行動就更自覺了,意志也更堅定了。”柳鵬說。

體制機制之變

  充分發揮考核“指揮棒”作用,樹立起綠色發展的鮮明導向

  在民勤縣紅崖山水庫,幾只白色的水鳥從水面上騰空而起。水庫旁邊山坡上,“確保民勤不成為‘第二個羅布泊’”幾個紅色大字格外醒目,這是習近平總書記2013年視察甘肅時的重要指示。

  民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域下游。依托石羊河形成的民勤綠洲,是遏制騰格里和巴丹吉林兩大沙漠合圍、防止河西走廊東部地區沙漠化的重要生態屏障。上世紀50年代以來,民勤地表水急劇減少,加之過度開荒打井,導致地下水位快速下降,生態嚴重退化,沙塵肆虐,“羅布泊”現象局部顯現。

  民勤縣副縣長劉光前介紹說,從2007年開始實施的《石羊河流域重點治理規劃》已取得顯著效果。中游蔡旗斷面下泄水量達到預期,干涸了50余年的青土湖起死回生。至2017年重現水面超過20平方公里,地下水埋深回升到2.94米,形成旱區濕地面積超100平方公里,林草覆蓋率由20%提升到30%,“沙進人退”的態勢得到有效遏制。

  盡管石羊河流域綜合治理取得了顯著的階段性成效,但由于特殊的地理位置、惡劣的水資源條件及其脆弱的生態本底,目前下游民勤盆地的生態治理和保護挑戰依然十分嚴峻。民勤縣委書記黃霓說:“為了貫徹好習近平總書記的重要指示,實現‘確保民勤不成為第二個羅布泊’的治理目標,民勤縣必須實現從生態治理到經濟發展乃至社會文化的全方位升級。這是一場深刻的、系統的、史無前例的綠色變革。”

  2018年4月,民勤縣委縣政府委托中國水利水電科學研究院,聯合中國農業科學院、國家林草局調查規劃設計院等國家級科研和規劃單位,編制了《民勤生態建設示范區規劃》,以生態特區的目標和標準建設民勤生態示范區。

  為了保護好民勤縣的生態環境,發揮考核“指揮棒”作用,武威市委、市政府取消了市級對民勤縣地區生產總值、招商引資等主要經濟考核指標。并在2018年領導班子和領導干部考核中,特別把民勤縣生態文明建設占縣區政績考核得分權重由2016年的14%提升到26%。

  柳鵬說:“取消GDP不是取消發展,而是對綠色發展的要求更高了。”

  繼取消對民勤主要經濟指標的考核后,武威市又取消了對古浪、天祝兩縣GDP等主要經濟指標考核,將環境保護占縣區政績考核得分權重由2015年的2.28%提高到5.5%,將生態文明建設占縣區政績考核得分權重由2015年的10.64%提高到21.13%。制定出臺新的考核辦法,設定七大項53項綠色發展指標體系和五大項22項生態文明建設考核目標體系,綠色發展項目分值占比達20%。通過綠色發展考核體系的建立,切實樹立起了綠色發展的鮮明導向。

產業經濟之變

  以工業化理念謀劃發展現代農業,推動綠色生態產業發展

  冬日的天??h石門鎮祁連山自然保護區實驗區內,半人多高帶著冰霜的枯草依然茂密,“甘肅祁連山國家級自然保護區”幾個大字在草叢中若隱若現。對面的山坡上,幾排整齊的小松樹顯得格外惹眼。天??h政協副主席、自然資源局局長趙明軍說,對面平整后種植松樹的位置就是原來的石門河水泥廠配建礦山,也是2016年中央環保督察發現的環境問題之一。

  2017年6月,石門河礦被天??h確定為關閉并退出礦山,并從7月開始進行治理。經過撤除礦山設施設備、覆土、三維網噴播植草、種植松樹、播撒草籽,現完成綠化5.68萬平方米,生態正在逐步恢復。

  在天祝石門森林公園,山谷里格外安靜。一排排云杉個頭兒雖然不高,卻整齊有序。曾經在這里,農家樂發展無序。作為實驗區,天??h落實整改要求,清理拆除了地面建筑物,覆蓋了土層,播撒了草籽、種植了云杉和金露梅。

  天??h是國家確定的“三區三州”和深度貧困地區,也是甘肅省確定的“兩州一縣”和18個深度貧困縣之一。據介紹,截至目前,祁連山自然保護區生態環境問題整改整治已累計投入4.1億元。

  祁連山自然保護區關閉了,老百姓吃什么喝什么?如何讓當地群眾既要綠水青山,又有金山銀山?

  天??h臣祥菌業有限公司老板曾寶成是福建人,他被當地良好的生態環境和投資條件所吸引。據介紹,天??h目前食用菌生產及加工2019年將實現產值1.4億元,帶動960戶貧困戶戶均增收2.5萬元,就近解決貧困人口就業100多人。

  通過政策扶持和龍頭企業帶動,天??h還加大了對藜麥科研、種植、加工、營銷等環節的扶持力度,13個鄉鎮藜麥種植面積已達6.4萬畝,占全國種植面積的40%,年產值1.26億元,帶動1.57萬戶6.7萬人穩定增收。

  目前,武威市正以工業化理念謀劃發展現代農業,著力打造沿山、沿川、沿沙三大特色產業帶,加快發展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產業和特色農產品精深加工業,打造現代絲路寒旱農業、戈壁農業。堅持把發展生態產業作為轉方式調結構、發展實體經濟、培育新動能改造舊動能、建設現代化經濟體系、推動高質量發展的重要抓手。

  通過強基礎、建平臺、育產業、擴開放,加快構建生產產業體系,促進新舊動能轉換,有力地推動了全市經濟高質量發展。2019年1-9月,武威市高質量發展評價指標有6項列全省前五位。其中,進出口總額增長106.2%,列全省第一位;十大生態產業增加值占生產總值比重提升1.1個百分點,列全省第二位。(原載1月16日《中國環境報》一版 中國環境報記者 劉蔚)


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